А что смешного? Сама идея привязать подпись к чипу-идентификатору - весьма здравая, и сим-карта здесь не хуже и не лучше отдельного токена. Тем более что в россии она УЖЕ связана с паспортом, насколько я знаю - т.е. облегчается идентификация хозяина и уже в наличии часть инфраструктуры (БД). Зато в случае с ней подразумевается наличие смартфона, на котором можно "не отходя от кассы" подтверждать применение подписи через дополнительные механизмы - pin, сканирование отпечатка пальца, графический ключ, пароль - и т.д. на что фантазии хватит, т.е. не надо таскать с собой лишний предмет.
Нет, при реализации конечно, могут начудить и устроить цирк. Тут, как говорится - "мы верим в наших чиновников". Но сама идея с технической точки зрения - вполне себе...